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深化國家監察體制改革 推動全面從嚴治黨向縱深發展
發布時間:2018-12-27     來源:鎮安縣紀委     作者:明道煜

深化國家監察體制改革

推動全面從嚴治黨向縱深發展

中共鎮安縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任 明道煜

(2018年12月)

改革開放走過了40年波瀾壯闊的偉大歷程,伴著改革開放的鏗鏘腳步,鎮安縣監察工作堅持在實踐中摸索,在摸索中前進,在改革中深化,在創新中發展,始終把黨風廉政建設和反腐敗工作牢牢抓在手上,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入,為鎮安縣經濟社會發展提供了堅強的紀律保證。

一、縱觀歷史,紀檢監察體制從無到有,不斷完善健全,為黨的發展披荊斬棘

中國共產黨自成立以來,一直注重黨風黨紀建設,在此過程中,紀檢監察組織發揮了重要的監督職能,回顧中國共產黨紀檢監察組織的歷史沿革,借鑒紀檢監察組織的發展經驗,摒棄影響紀檢監察組織健康的錯誤決策,與時俱進,對于不斷完善紀檢監察組織機構及其職能具有深遠意義。

(一)新民主主義革命時期,紀檢監察機構應運而生。中國共產黨建黨初期,并未成立紀檢監察機構,但是隨著黨組織的不斷發展壯大,為適應形勢和任務的需求,1927年4月27日在武漢召開的中共第五次全國代表大會上首次選舉產生了中央監察委員會。1928年在莫斯科召開的黨的六大選舉產生了中央審查委員會替代中央監察委員會。1945年在延安召開黨的七大重新恢復了“黨的監察機關”一章,對黨的監察機關的產生方式、職能及體制作出了明文規定。為了適應革命形勢的不斷變化,在異常艱苦的生存環境下,中共紀檢監察機構也不斷發展和前進,對革命勝利起到了至關重要的作用。

(二)社會主義建設時期,紀檢監察機構逐步健全。進入社會主義建設時期,中國共產黨紀檢監察機構的發展逐步健全,也遭遇了重大挫折。1949年11月9日,黨中央發布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。黨內紀檢監察工作不斷規范化、領導機構不斷健全、各項法律法規不斷出臺,紀檢監察工作健康發展。不幸的是,“文化大革命”期間,黨內紀檢監察工作陷入低谷,部分監察機關干部被免職,給監察工作造成了嚴重創傷。

(三)改革開放時期,紀檢監察機構重建完善。十一屆三中全會是紀檢監察體制復蘇的會議,選舉產生了中央紀律檢查委員會。到十二大,黨的紀律檢查機制進行了根本性修訂。黨的十四大召開后,黨中央、國務院決定將紀檢部門和監察部門合署辦公,明確了紀檢監察人員在工作中的權力、義務及相應的權力?;せ?。2007年,黨的十七大進一步明晰了紀檢監察機關的執紀問責職能,同時通過深化紀檢監察派駐機構改革,紀檢監察部門的獨立性得以體現。

(四)十八大以來,紀檢監察機構全面縱深發展。黨的十八大提出要強化執政黨內部巡視監督制度,作出了“全面從嚴治黨”戰略部署,在黨風廉政建設、反腐敗制度建設上取得了明顯的成效。黨的十九大對十八大以來紀檢監察體制改革工作進行了再部署、再深化,強調要加強黨內監督實效、健全和深化全面從嚴治黨,明確指出要將制度優勢轉化為治理效能。2018年3月通過的《憲法修正案》和《監察法》又明確提出了增設國家監察機關,并規定國家監察機關依法獨立行使監察權利,與行政、審判、檢察等國家機關互相配合,互相制約。

黨中央部署國家監察體制改革試點工作正式啟動之后,鎮安縣委高度重視,主動扛起主體責任,書記擔任“施工隊長”,縣紀委擔負專責,縣人大、政府、政協及相關單位密切配合、合力推進,2018年2月10日下午,鎮安縣監察委員會正式揭牌成立,圓滿完成了改革試點階段性工作任務。隨即全體監察干部認真學習領會改革精神,忠實履行監察職責,嚴肅查處違法違紀案件,全力鞏固和發展反腐敗成果,開創了鎮安監察工作的新階段。

二、全面改革,鎮安監察委在履職中成長,從實踐中蛻變,詮釋了監察工作的新意義

以史鑒今,總結紀檢監察體制的歷史沿革,實踐充分證明黨中央關于監察體制改革的戰略部署是英明正確、效果顯著的,能夠加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,對于構建集中統一、權威高效的監察體系,具有重大意義。

(一)拓寬了監察對象的廣度,實現對行使公權力人員的全覆蓋。鎮安縣監察委成立伊始,即組織在全縣深入開展監察對象摸底排查工作,在縣紀委監督一萬二千余名黨員的基礎上,對全縣公職人員符合《監察法》規定的6類監察對象,逐級逐單位逐人全面細致統計排查,根據單位屬性、人員身份、崗位職務、人員數量等分類登記建檔,建立了覆蓋全縣6547名對象的監察信息庫。監察范圍由原有的黨員干部擴展到所有行使公權力的公職人員,包括國有企業管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育單位中從事管理的人員,基層群眾自治組織中從事管理的人員等。監察工作由紀委依照黨紀黨規監督、執紀、問責拓展到依照法律法規監督、調查、處置。

監察對象全覆蓋相比于黨內監督全覆蓋,將監督范圍由黨員擴大到了行使公權力的公職人員,消除了監督的空白和死角,保障了黨內監督和國家監察的融合,消除了個別公職人員認為“我不是黨員就管不到我”、“邊緣領域的違規行為不會被盯著,很安全”的僥幸心理。同時持續釋放了反腐敗工作的決心和信心,讓公職人員明確意識到,執紀執法會越來越嚴、監督網會越織越密,手握公權力必須心存敬畏、慎獨慎微,把紀律挺在前頭,把戒懼刻在心里,徹底拋棄僥幸心理,切實加強自我約束。監察體制改革,保障了所有公職人員信息的系統化和全面化,保障了監察對象全覆蓋,為開展精準監督提供了法理依據。

(二)加大了監察方式的力度,保障對黨紀國法的一體遵循。按照改革試點工作要求,我委認真履行專責,加大對公職人員的紀律教育、崗位教育力度,先后組織6000余名黨員干部參加了《憲法》《監察法》知識考試、10余次廉政教育集中學習宣講會和專家報告會,引導全縣黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。建立了依托網站、微信公眾號、電視臺等媒體的廉政教育平臺,組編廉政教育宣傳稿件、創排廉政教育短片、推進“一園三路五點”廉政教育基地建設,全方位、多層次、廣角度地加大反腐倡廉宣傳教育力度,營造崇廉尚潔的良好氛圍。加大對公職人員違法犯罪行為的查處力度,保持懲貪治腐高壓態勢,在5個鎮辦、154個村居設立舉報箱,發放“廉心卡”2萬余張,全面暢通“信訪網電”舉報主渠道,受理群眾信訪舉報217件次,處置問題線索312件452人次,立案162件,結案102件、處分103人。相比于改革前,紀律法律教育更加生動有力、深入人心;案件查辦更加全面高效、震懾人心。

監察體制改革有效解決了原體制下監察工作力度不足的問題,解決了長期困擾我們的法治難題,使監察工作具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。監察委員會與紀委合署辦公,統一行使監察權,使監察工作更加順暢、制度保障更加有力,保證了對全體黨員和公職人員進行全方位、全過程的監督,保證了黨規國法得到一體遵循,保證了監察工作的震懾性,為監察工作的全面深入開展提供了有力的支撐。

(三)強化了監察手段的深度,保證監察措施的合法合規。監察法的頒布與實施改變了原有執紀過程中“無法深入”的痛楚,保證了對線索的深入挖掘和精細處理,對于案件中涉及更深層次的違法犯罪問題,將有權全面詳細開展調查,保障了問題線索及時高效處置。同時豐富了監察手段,我委先后依法提醒談話201人次、警示談話61人次、誡勉談話57人次,綜合使用詢問、查詢、訊問等監察手段對151人次做出黨紀或政務處分、對7人作出重處分和職務調整。2018年5月14日,根據商洛市監察委指定管轄,經過初核并報市監察委批準,我委決定對被調查對象王某采取留置措施,成功辦結了鎮安縣留置第一案,總結了豐富的實踐經驗。

監察體制改革為監察工作提供了行之有效且符合國家法律精神的監察手段,適當使用監察法所賦予的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定和留置等手段,強化了監察工作的制度化,做到了事前、事中和事后的全面統籌兼顧,為監察工作合理、高效開展提供了全新的思路。

監察體制改革是中國國特色社會主義監督理論和實踐的重大創新,有效實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,保證黨紀國法得到一體遵循,推進黨和國家治理體系和治理能力現代化,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,構建集中統一權威高效的國家監察體系。

三、明確職責,依法履行監督、調查、處置職責,建設廉潔自律、公平高效的政治生態

監察體制改革賦予了監察委新的職責,也對監察委的工作提出了更高標準。這就要求全體監察干部迅速提高站位、轉變觀念、把握職責、積極進取、克難攻堅,確保不負黨和國家重托,以反腐敗工作的實際成效取信于民。

(一)以監督促廉潔,讓奉公自律深入人心。監督的根本目的是發現問題、糾正偏差,抓早抓小、防微杜漸,懲前毖后、治病救人,監督是監察委的首要職責。一是健全監督長效機制,堅持行之有效的任前考廉諾廉、述責述廉、財務審計等制度,加強對重要節點、“關鍵少數”、重點崗位的制度化、規范化監督,形成常態。堅持監察委執紀執法監督與其他監督相結合,思想教育、政策感化與紀法威懾相結合,會議宣講、專項治理等傳統監督方式與信息化、數據化跟蹤監督相結合,進一步深化監督領域,細化監督內容,規范監督程序,推動監督工作持續深入健康發展。二是強化案件的警示監督,進一步深化警示教育,用身邊事教育身邊人,充分發揮查辦典型案件法紀、教育和震懾的綜合效應;組織不同領域的公職人員學習典型案例,舉一反三,有針對性地開展黨紀法規教育;深入剖析查辦的典型案件,總結完善機制、堵塞制度漏洞,建立健全用制度管人管事管權的長效機制,強化對公職人員公權力的制約監督。

(二)以調查挖真相,讓嚴法肅紀落到實處。調查是監察法賦予監察委針對涉嫌職務違法和職務犯罪行為依法開展監察工作的重要手段。調查工作的開展首先要合法、規范使用調查手段,堅持寬打窄用,嚴格按照法律標準調查取證,細化審批權限,規范工作流程,嚴格按照案件類型執行相應手段、設置不同程序。其次要加強調查過程中的思想政治工作,在嚴格執行黨紀國法的高壓態勢下用思想政治教育喚醒違紀者的黨性良知,保證調查工作標本兼治。最后要堅持全覆蓋、零容忍、無禁區的原則,以抓鐵有痕的意志和刮骨療毒的決心,堅決同一切腐敗現象作斗爭,做到有腐必反、有貪必肅。

(三)以處置保成效,讓監察工作標本兼治。處置是對調查的違法問題,依據憲法和監察法予以審查定性并決定給出何種處分和處理。監察委行使處置職責,一要高效處置問題線索,歸口管理信訪舉報,集體研判處置線索,合理履行審批程序,處置情況定期匯總通報、定期抽查檢查。二要嚴格把好法律關,以事實為依據,以法律為準繩,依據案件類型精準對監察對象做出政務處分決定。三要寫好監察的后半篇文章,注重監察處置的效應性,以案件為教材,以處置結果為典型,上好反腐敗的“政治課”。

(四)以改革謀發展,讓改革紅利充分釋放。隨著縣級以上各級監察委員會的揭牌成立,監察體制改革試點工作取得了突破性進展,但我們仍然要以永遠在路上的決心,進一步做好深化改革工作,讓改革紅利轉化為治理效能。一是進一步完善留置場地的建設,不斷通過實踐經驗健全規章制度、提升隊伍素質,發揮好保障作用。二是加強科技手段和信息化技術在監察工作中的運用,工欲善其事,必先利其器,要讓互聯網、微信監督平臺、大數據和云計算的使用為監察提供全新的手段。三是繼續深化監察隊伍的培養,通過各種形式的學習培訓和實踐鍛煉切實提高隊伍的思想理論水平和業務水平。

監督、調查、處置既有各自具體的內涵要求,又彼此聯系,相互作用,形成了國家監察從發現問題到依法調查、依法處置的鏈條,為實現國家監察全面覆蓋、深入開展反腐敗工作、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力保障。

改革開放40年來,紀檢監察機構風雨兼程,砥礪前行,取得了傲然的成績。新時代,鎮安縣紀委監委將昂首闊步,全面貫徹落實黨中央全面從嚴治黨新論斷、新部署、新要求,緊跟黨和國家改革步伐,以永遠在路上的堅定和執著全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以持之以恒的決心推進全面從嚴治黨向縱深發展,為鎮安追趕超越發展、決勝全面小康營造風清氣正的政治生態,譜寫紀檢監察事業新篇章。

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